市外商协会（企业）座谈会的意见反馈

省委常委、市委书记杨卫泽2008年7月17日主持召开了市外商协会（企业）座谈会，专题了解当前我市外资企业运行和发展中面临的困难和挑战，重点听取各外商协会和外资企业对政府进一步改进作风、提高效能、优化环境，切实帮助企业解决发展中的困难的意见和建议。现将座谈会有关问题的落实进展情况通报如下：

一、关于加大对高新技术企业申请认定工作的辅导培训力度问题

1.加强宣传，扩大影响。利用无锡科技信息网、《无锡科技》等多种新闻媒体和渠道，大力宣传高新技术企业政策，使所有企业了解、并能享受到国家新税制的优惠；通过多种形式，及时总结和推广通过政策享受促进企业创新发展的成功经验，引导更多企业充分利用国家鼓励和促进科技创新创业的优惠政策，促进企业的技术开发和科技创新。

⒉加强调研，重点指导。根据外资企业特点，市科技局将会同市外经局或外商协会等相关部门，对重点骨干外资企业进行调研，了解企业重新认定工作中存在的问题，及时与科技部、省科技厅沟通，重点指导外资企业创造申报高新技术企业的条件，争取更多外资企业重新获得认定。

3.加强培训，便于操作。根据新认定办法要求，及前期高新技术企业测评工作中存在的问题，制定针对外资高新技术企业的专题培训计划，在省第二批组织申报前，专门组织一次外资企业的培训，就政策内容、申报程序、材料编写进行详细解读、重点辅导，使外资高新技术企业均能了解政策、明确操作程序、积极申报。

二、关于帮助企业积极应对新《企业所得税法》带来的影响问题

市外经局一是通过举办政策宣讲会、专题研讨会、报纸专栏宣传等方式，加大新税法宣传力度，加强新税法政策辅导，引导企业用好用足“过渡期”政策以及新税法赋予的各类税前抵扣政策。二是跟踪实施细则的制定，积极主动向中央反映，争取中央在企业所得税法实施细则中能考虑到地方的特殊因素。三是多倾听企业心声，今后我市制定的扶持政策要更贴近企业实际，让扶持资金能真正用在“刀刃”上。

市国税局将继续加大新税法的宣传培训，积极主动为企业提供有针对性的指导和服务。一是多种形式加强宣传。继续加强与电台、电视台、报刊等媒体合作，通过多种方式对新税法进行详细报道和介绍，提高新税法的社会认知程度。有计划地举办了一系列不同规模、层次及内容的对外培训，提高纳税人对新税法的了解和掌握，增强纳税人依法纳税的意识。深入走访企业，有针对性地选择部分企业开展座谈和上门辅导，对有关政策问题接受纳税人咨询，认真听取纳税人反映的意见和建议。二是积极兑现各项优惠政策。今年以来，认真研究税法规定，提出实施意见，抢在第一时间落实了小型微利企业优惠政策。一季度共有455户企业申报减免税74万元；二季度共有2442户企业申报减免税932万元。针对高新技术企业、集成电路企业、农业企业要求享受优惠的强烈呼声，市国税局在调查核实的基础上，积极向上反映，争取到这部分企业在二季度申报时暂先按优惠政策预缴，其中高新技术企业70户减免1亿元、集成电路企业2户减免1.2亿元、农业企业26户。下半年将进一步加大兑现政策力度，主动上门辅导企业申请各项优惠。三是抓好相关配套政策的贯彻落实。密切关注即将出台的配套政策，及时进行学习辅导，研究实施办法。四是深入企业调查研究。密切关注新税法实施中出现的新情况新问题，特别是针对社会热点问题，加强调查研究，积极建言献策。

三、关于帮助企业化解因出口退税政策调整、人民币持续升值和新外汇管理规定出台对企业出口的影响问题

市外经局将积极会同海关、外管、国税、银行等部门，充分利用现代信息技术，全面推行计算机联网管理，提高海关信息的传递速度，改进出口退税、出口收汇服务，提高效率，缩短出口企业的退税周期，加速企业资金周转，减轻企业出口退税收汇工作的难度和资金负担。

市经贸委一是密切关注经济形势的变化，加强出口和人民币汇率等政策的研究分析。二是加强对重点地区、重点行业、重点企业和重点产品的跟踪分析，及时发现并协调解决一些苗头性、倾向性、趋势性的问题。三是进一步完善预测预警体系，做好经济运行动态的监控分析和预测预警工作，增强经济运行调节的前瞻性、有效性。

市国税局积极强化优化服务意识，认真开展好各项服务。一是切实贯彻落实好各项出口退税政策。准确落实国家税务总局、省局各项支持出口的政策及管理规定，积极加快退税进度，确保“当月申报、当月审核、当月退库”承诺的有效兑现。二是对重点出口企业实行“先退税后核销”的出口退税管理办法。在出口企业发生出口业务后，市国税局凭海关出口信息先行计算和办理退税，并在规定期限内冲减核销之前已退税款。7月份已先期办理退税1.05亿元。三是实行收汇核销单无纸化管理。退税机关审核时不再要求企业提供收汇核销单纸质凭证，只审核收汇核销单电子信息；并且对出口退税分类等级为A、B类的出口企业，在年度终了后一次性比对收汇核销单电子信息，以进一步提高退税审核效率及审核通过率。四是开展出口退（免）税审核疑点网上反馈。将企业审核未通过疑点通过无锡国税网站按月进行发布，使企业可以及时在网上查询或下载当期本企业的疑点数据，一方面有效减少企业往返，减轻企业负担；另一方面提高了退税部门疑点处理工作的效率，加快了审核进度，确保了企业退税资金及时到位。五是推行出口未申报网上预警提醒服务。将企业即将超过出口退（免）税申报期限但尚未申报退税的报关单数据从企业电子口岸已提交数据中筛选出来，及时通过无锡国税网站进行预警发布，提醒企业尽快在规定期限内申报退（免）税或办理延期申报申请，帮助企业避免了不必要的经济损失。

四、关于切实加强电力保障和服务问题

（一）完善停电提前告知制度。根据国家规定，对于线路计划停电至少提前7天向社会公告。目前，我市已严格按照国家规定执行，无锡市区（不含江阴、宜兴）的停电公告刊登于《无锡日报》。除此之外，用电客户还可通过以下途径查询近期计划停电情况：一是可登录网站www.js95598.com查询；二是通过24小时供电特服电话95598查询；三是用电客户的电气负责人与供电公司相关用电检查员联系查询。

（二）科学安排电力设备的维护和保养（尽可能安排在周末）。一般情况下供电线路上不光涉及工业企业，同时还接有居民用户以及商业等其它性质的用电。如将线路检修时间安排在公休假日，对居民生活等其它非工业用户的用电影响较大，两者往往无法同时兼顾。无锡供电公司在具体执行过程中，考虑企业的要求，在对不涉及居民等非工业用户的线路进行检修时，与该线路上的工业企业沟通协商，尽可能按照大多数企业提出的时间进行检修安排，尽量避开生产时间。该公司围绕“一个确保、两个防止、三个保障”（即：确保电网安全稳定运行，防止发生大面积停电事故、防止发生有人员责任和企业责任的事故，保障重点工程按时投运、保障运行设备健康完好、保障应急抢修和供电服务优质高效）的工作目标，突出抓好迎峰度夏各项准备工作，确保今夏电力稳定供应。一是抓好迎峰度夏工程建设。公司去年10月就排定了2008年度迎峰度夏工程项目，共安排了18.18亿资金总计57项工程。公司每月定期召开迎峰度夏工程项目协调会，督促和落实各项工程的有序开展。截至6月30日，公司涉及迎峰度夏的电网建设及技改工程已全部完成，确保了所有工程在迎峰度夏前按时投运，有效提高了迎峰度夏电网安全供电能力。二是加强电网运行管理。公司利用科技手段加强输变电设备的巡检，及时发现和消除设备存在的缺陷，设备完好率不断提升。组织对重点输电线路的夜巡和特巡，对交叉跨越进行重点观察，有计划地对配变、箱变实测负荷，并做到责任到人。三是强化设备维护。公司按照状态检修保状态，计划检修保周期的要求，一着不让地抓好一、二次设备修、试工作，提高设备健康水平，提高电网输送能力。组织开展设备“消缺、迎峰”专项整改活动，完成了重要输变配设施的缺陷消除工作，设备整体消缺率达97%，极大地降低了事故停电、故障停电发生的几率，提高了供电可靠性。四是改进和完善停、限电通知工作。公司修订、完善停、限电通知管理制度，除事故停电外，计划检修停电提前7天公告，并在本市主流媒体上登载；临时检修停电提前24小时通知重要客户。电网需要错峰限电时，除通过负荷管理系统广播通知和报警发信外，还按照“定户定点定人”的原则，加强与客户的沟通，指导客户落实内部应急预案，做好错峰限电工作。

五、关于进一步优化用工环境问题

市人事局针对这些问题将采取以下措施：1.迅速组织市人才服务中心相关人员到无锡欧美人会、卡特彼勒（中国）机械部件有限公司、博世柴油系统股份有限公司现场办公，了解企业在引进高端技术人才、高级管理人才的实际需求，包括专业、学历、职称、薪酬等方面情况。2.在走访了解企业对技术、管理人才需求信息的基础上，有针对性地为他们进行专项招聘活动，扩大招聘信息的覆盖面。不定期为企业提供现有人才库相关专业管理人才的查询和其他咨询服务。3.加强与北京、上海等地人才服务机构的沟通和联系，及时向企业反馈有用的人才需求信息，并进行对接。4.在太博会人才智力交流大会期间，为有招聘需求的外资企业开设展位，提供优质的招聘服务。5.会同其他政府部门切实解决企业在用工过程中碰到的实际问题。

市外经局根据反映的技工培养问题，着重从人才培养方面，迅速与市劳动和社会保障局进行了研究，并重点就技工学校与企业加强合作提出初步方案：一是为企业进行定制性培训；二是进行定向培训和实习；三是技工学校加强与企业的联系对接，可以为企业定向培养，也可以设立企业奖学金。下一步将通过多种渠道，加强市劳动和社会保障局、技工学校和外资企业之间的定向联系，促进学校与企业之间的进一步对接。

六、关于帮助企业化解国家从紧货币政策背景下的融资困难问题

国家实行从紧的货币政策，加大了企业尤其是中小企业的融资难度和财务成本，市相关部门积极研究对策，主动为企业融资牵线搭桥；同时，加快资本市场培育和建设，支持企业上市，降低企业融资对银行的依存度。

市发改委近阶段针对这一问题专门加强了与中国人民银行的合作，努力沟通银企关系，采用向金融机构专题推荐我市当前各方面建设中的重点项目，如太湖治理、节能减排项目等，以争取金融机构的理解和支持，取得了一定的效果。对于各外商投资企业，也将参照上述模式，汇总需金融机构支持的企业或项目，积极向金融机构推荐。

市外经局一是鼓励企业用好出口信用保险，对一般贸易出口按其实缴保费的15%给予资助，对农产品、软件出口以及对新兴市场的出口，按其实缴保费的20%给予补贴。对出口退税质押贷款和出口信用保险下的保单融资，金融机构应予以支持。二是对海关A类以上企业和加工贸易联网企业开展加工贸易业务的（限制类除外），不收保证金。设立加工贸易保证金台帐担保专项资金（实施细则需与财政局共同拟定），支持有资质的金融机构对符合产业发展导向、需要缴纳保证金的加工贸易企业提供保函担保。三是积极引进各类外资金融机构，改善我市中小企业融资环境。

市经贸委加强资金协调，针对无锡存贷比低于全省水平，中小企业贷款难、融资难的现状，前阶段市金融办、银监局与银行协商，给各家商业银行一一配计划、下指标、压任务，取得了较好成效。将重点保证有效益、有市场的企业生产，以金融手段倒逼低附加值、高污染产品退出市场，使有限的资金用在支持新兴产业发展上。加大银企授信跟踪督查力度，确保授信资金不折不扣到位。

人民银行无锡市中心支行一是努力引导金融机构加大对中小企业的支持。围绕金融机构年度信贷工作目标，促进金融机构积极向上争取规模，扩大信贷资金供应量。引导金融机构深入中小企业、关注中小企业，加强对中小企业的信贷支持力度。二是督促银企签约授信加快落实到位。根据年初银企签约活动中商业银行与中小企业签约授信情况，组织召开银企签约授信落实工作推进会，加强授信到位情况的督促工作。按月监测各商业银行授信落实到位情况，加快提高到位率，积极支持中小企业的融资需求。三是分区开展融资对接活动。重点加强与惠山、滨湖、锡山等区政府的联系沟通，由上述区推荐融资需求企业信息，组织商业银行与企业进行现场融资洽谈，将需求信息向商业银行发布，对企业面临的融资困难提出解决方案，供银行进行优选对接。四是深入开展走进企业活动。积极响应市委、市政府“进企业为企业服务，帮企业解难”号召，实地走访中小企业，深入企业了解情况，对企业提出的需要协调处理的融资难题提出具体处理方案。协助企业加强与相关银行的协调，推动企业难题得到迅速解决。五是推动资本市场培育和建设，支持企业境内外上市。优化审批流程，简化审批手续，加快境内外上市公司上市步伐。建立上市公司审批“绿色通道”。对于权限范围内的审批项目，简化手续，将审批时限从20个工作日缩短到3个工作日。对于须报上级部门审批的项目，积极与上级部门沟通，简化内部流程，尽可能缩短企业等待的时间。改进服务质量，提高服务效能，全力解决企业上市过程中遇到的各种难题。加强对企业的事前辅导，避免企业因不了解政策而走弯路。对于企业已出现的问题，根据实际情况，结合政策，酌情调研，通过重大事项集体磋商制度等一系列有效的制度，集思广益，积极为企业出谋划策，帮助企业解决上市过程中遇到的各种难题。同时，对于上市企业上市后的资金使用，要进一步加强指导，鼓励企业以外债或直接投资的方式将募集的资金调回无锡使用。

七、关于大力提升城市公共交通服务问题

近年来，我市国际口岸开放、轨道交通、出租车扩容等一系列改善外商投资、生活环境的工作得到有序推进，取得了一定进展。我市的《城市快速轨道交通建设规划》已上报国家发改委，正在国家最后审批程序中，无锡机场一类口岸开放正在迎检，预计下半年正式开放。无锡机场一类口岸开放后，日韩国际航班将陆续开通。

近期完成出租汽车新增工作和加快车辆更新步伐。目前，新增200辆客运出租汽车工作经过省政府批准、召开听证会和公开招投标等前期准备工作，已经同中标企业签订出让合同，并于7月20日举办投放仪式。加快出租汽车的更新步伐，明确出租汽车车辆颜色由五种减少到三种，全市出租汽车按公司分别使用紫兰、薄荷青和闪银黄三种，已更新的车辆必须在7月底前调整到位；目前，已有272辆出租汽车实施更新，120辆出租汽车实施了新的标志标色。出租协会制订了着装规定和驾驶员服装的标准，目前，出租企业正在根据标准制作服装，于7月底更新5000套座套，设计制作完成出租汽车驾驶员夏装15000套；全市设立了6个联合检查点，对出租汽车的车容车貌、驾驶员仪容仪表和经营行为等13项内容展开大检查，建立检查台帐，对不规范情况开具整改通知书，责令现场和限期整改，并将检查情况在行业内进行通报，同时作为对企业年终考核的依据。7月份以来，总共检查出租汽车7680 辆次，其中有问题车辆 958辆，现场整改716辆，开整改通知单102份，已经基本清除出租车上张贴非法张贴物广告。

优先发展公交、改善新区公共交通条件。6月27日市政府第5次常务会议审议通过《无锡市区落实城市公交优先发展行动计划（2008—2010年）》后，市交通局按照《市政府办公室关于分解落实公共交通优先发展政策体系研制工作方案的通知》的分工要求，拟定了《无锡市城市公共交通企业服务质量综合考评办法》、《无锡市区线网优化方案》、《无锡市区城乡公交一体化实施意见》、《无锡市公交专用道建设方案》等，已形成征求意见稿并报市优先发展公交领导小组第一次会议讨论。今年，全市将新增12条线路，优化调整12条线路，进一步提高线网覆盖率，在新增优化线路中充分考虑新区群众的出行。同时，增加运力，主要线路的高峰行车间隔时间将由原来的4～20分钟缩短至3～10分钟，低峰行车间隔时间将由原来的8～35分钟缩短至6～15分钟，乘客候车时间将明显缩短，公交出行速度将有所提高。延长营运时间，末班发车时间在21点以后的线路为35条，在22点以后的线路为15条，夜间线路将首次基本形成网络，方便市民夜间公交出行。对于新区企业员工和居民的出行，积极酝酿新区公交线路的新辟和调整，改善新区与中心城区、火车站、风景区等地的交通条件，以便更好地改善市民区内公交出行。

八、关于确保饮用水的安全稳定供应问题

（一）加强城市饮用水安全保障和督查工作。今年4月底，专门下发了《关于加强城市饮用水安全保障工作的通知》， 6月，又按照省建设厅要求，转发了《关于切实加强城市饮用水安全保障确保安全度夏工作的通知》，要求各市（县）、区水行业行政主管部门和各供水企业严格做好饮用水水源地水质的监测预警；切实做好饮用水水源地一级保护区内的蓝藻打捞；制订和完善饮用水水源地污染应急处置预案；加快多水源的建设和加强自来水水质检测；加强安全保卫工作，确保水厂安全运行。在今年供水高峰来临前，于6月中旬组织了对各供水企业的专项督查，共检查了市区和江阴宜兴的8个自来水公司，对水质检测进行了现场指导。

（二）加快实施多项工程，形成多水源联网供水体系。锡澄供水工程一期已于今年3月底正式投运出水，二期工程计划投资7.5亿元，目前已经开工，计划今年年底竣工完成，市区形成了双水源供水的格局。宜兴市积极推进区域供水，建设中心水厂到各乡镇的联网管线，把优质的横山水库的水送到各乡镇，原有的地表水厂逐步关并和专供工业用户，到今年年底主干管网能基本建成；江阴市积极推进联网供水，与无锡市区和张家港市的自来水联通管道正在加紧施工，离无锡市区的管道还有3公里，离张家港市的管道还有1公里。

（三）采取工程技术措施，改善自来水品质。将太湖最大的取水口（100万吨/日）南泉水源厂取水口向湖心延伸3000米，总投资22410万元，已于5月底完工投运；计划在规模最大的中桥水厂（60万吨/日）实施自来水深度处理，改善自来水出水水质，目前，正在开展中试及方案比选工作；自2006年开始进行乡镇水厂整合工作，到2007年底已接管了惠山区11个乡镇供水企业和锡山区12个乡镇供水企业，至今年年底市区乡镇供水资源整合工作将全面完成；我国出台新的国家生活饮用水卫生标准，我市供水水质监测中心已于2007年11月通过了对国家新水质标准106项的国家级资质认定监督扩项评审，在全国国家级监测站中名列前茅，目前106项指标全面达标。

（四）完善供水应急预案，加强应对突发事件的能力。目前我市区已形成长江、太湖双水源供水格局，市区供水能力166万吨/日，直接用户35万户，供水人口213万人，输水管道2600多公里，供水管网覆盖一城七区 1622平方公里的范围，形成比较完善的供水体系，城区供水普及率达100%。2008年初，对已编制的供水应急预案进行了进一步完善。

（五）加强对水质监测预警工作的督促和指导。除正常生产所需的工艺检测外，每月一次对南泉、小湾里、充山水源地水质进行全项目近50项分析检测，每天对太湖水源周边环境直湖港、武进港、渎山闸、望虞河进行水质检测。在南泉、锡东和小湾里水源厂取水头部设置溶解氧自动测定仪，全天候不间断进行检测，检测数据远程输入生产调度系统，实时监控，即时了解水质变化动态。从今年4月起，转入应急阶段，全面启动水质应急监测预警机制。

（六）切实做好饮用水水源地一级保护区内的蓝藻打捞工作。截至7月28日，全市共出动打捞船28124艘次、运输船1610艘次、运输车2096辆次、打捞人员112188人次，累计打捞蓝藻307935.5吨。